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今天是
  • 彭建勋在全国煤矿安全培训工作座谈会上的讲话

 

总结经验 分析形势 明确目标

扎实做好煤矿安全培训工作

                 ----在全国煤矿安全培训工作座谈会上的讲话

彭 建 勋

2010827

 

同志们:

这次会议是经总局党组同意召开的。会议的主要任务是:深入学习贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》),总结“十一五”以来煤矿安全培训工作,交流经验,分析形势查找不足,研究部署下一步煤矿安全培训工作目标和措施,强化煤矿企业培训基础作用,不断提高煤矿从业人员的安全素质,有效预防和坚决遏制重特大事故,促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转进而实现根本好转。

总局局长、党组书记骆琳同志,总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤同志,对此次会议高度重视,指示我们要认真开好这次会议。会议安排了10个单位介绍交流安全培训工作典型经验,汇编了有关煤矿安全培训工作文件和先进经验材料,印发了《煤矿安全培训规定》(征求意见稿),希望大家认真提出意见和建议。最后,国友同志还要做会议总结讲话。

下面,我先讲四个方面意见,供大家参考。

一、“十一五”以来,煤矿安全培训工作简要回顾

20063月青岛全国煤矿安全培训工作座谈会以来,各地区、各部门、各煤矿企业和各培训机构,认真贯彻落实党中央,国务院关于培训煤矿安全生产和教育培训工作的一系列决策部署,按照总局和国家煤监局关于培训工作的总体要求,始终把煤矿安全培训作为一项重要的安全基础工作来抓,做了大量扎实有效地工作。回顾“十一五”以来煤矿安全做了大培训工作,主面要在以下几方面取得了一定成效:

()  培训工作不断深化推进。一是进一步完善了法规、标注等制度体系。2006以来,总局和国家煤监局联合有关部门制定了《关于印发煤矿从业人员安全培训生产大纲(试行)的通知》等20多个规范性文件,总局还颁布实施了煤矿主要负责人,安全生产管理人员和6种特种作业人员培训大纲及考核要求等AQ安全标准,对职工安全培训、考核、资格认定和监督检查等进行了全面规范。目前,从国家的层面上,煤矿安全培训共有3个部门规章、50多个规范性文件、8AQ标准。同时,各地、各部门、各单位紧密结合实际,也制定了一系列规章制度,基本形成了有法可依、有章可循的法规标准体系。二是进一步加强了基础建设。目前,全国具有资质的煤矿安全培训机构共有985个,其中: 一级11个、二级72个、三级281个、四级621个,形成了布局合理、功能完备、特色鲜明、优势互补的煤矿培训网络。在全国规划建设了10个煤矿安全生产警示教育基地,其中大同、鸡西已投入使用,重庆、铜川、新汶,平顶山,淮南等基地基本建成。新编写了全国露天煤矿安全培训系列教材和班组长培训教材(分采掘机运通5个工种,共5本)等。三是进一步提高了从业人员职业资格准入门槛。总局和国家煤监局研究出台了《关于提高煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》,在资历和学历上严格设限,提高了任职安全资格准入标准。大同煤矿、兖州矿业等一大批国有大型企业基本实现了了变招工为招生。全国共培训原国有重点煤矿企业高层管理人员774人次,市县级煤炭行业管理部门负责人51人次,一、二级培训机构教师273人次。四是组织实施了“万名班组长安全培训工程”。全国人大副委员长、全国总工会王兆国主席,国务院张德江副总理对煤矿班组建设工作十分重视,亲自批示要加强煤矿班组建设,把安全责任落实到煤矿区队、班组。去年以来,总局、国家煤监局和全总在全国煤矿组织实施了“万名班组长安全培训工程”召开了启动会、下发了指导意见和通知,对班组长培训进行规范,要求在三年内对班组长轮训一遍,仅去年就培训班组长14万人次,大大提升了煤矿班组长的安全素质和管理水平。去年11月,还在河南召开了“全国煤矿学习推广‘白国周班长管理法’,推进班组安全基础建设工作会议”,有力地推进了班组建设工作。五是进一步推进了“教考分离”。全国有8个省(市、区)实现了“教考分离”,部分地区还专门成立了培训考试中心,促进了培训质量的提高。建立了煤矿“三项岗位人员”国家级题库(共9851道题),多数地区和煤矿也建立了自身的培训题库,相互补充、资源共享。六是进一步加大了监管监察力度。近年来,总局和国家煤监局每年组织安全培训专项监察,推动了企业安全培训责任和政府监管责任的落实。各级煤矿安全监管监察部门将安全培训纳入重要工作内容,列入年度执法计划,在建设项目竣工验收和颁发安全生产许可证、煤炭生产许可证时将煤矿安全培训情况作为行政许可的必要条件,起到了以执法促培训、以培训促安全的效果。七是积极稳妥推进安全培训职能交接工作。《国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发【2008101号)下发后,各省级煤矿安全监察机构及时向省政府汇报,主动与相关部门联系,商谈培训工作职能移交事宜,目前有14个省(市、区)完成了煤矿培训职能交接工作,实现了交接、培训“两不误”。[Xkzi_PageBreak]

()  注重探索创新,各地创造了一些好的经验与做法。近年来,各地、各煤矿企业高度重视培训工作,涌现出一大批培训先进单位,创造了许多宝贵经验和成功做法,有力推动了煤矿安全培训工作。一是重投入,重创新,重实效。多数煤矿企业重视对安全培训的投入。如兖州集团公司今年来共投资1.3亿元用于培训基础建设,在九个培训机构共建立了七个不同专业的实践教学基地,自编了51个工种的培训教材和26个工种的实践操作考核标准开发了多媒体可视化仿真教材,创新建立区队班组“五级”安全培训机制,促进了安全生产。截止今年7月,公司实现了安全生产1420天。二是班组长培训扎实有效。国有大型煤矿企业普遍十分重视对班组长这一“兵头将尾”环节的培训,取得了明显成效。如中平能化集团制定了《加强班组长安全培训的实施意见》,采取培训部门统一安排、职能部门分工协作的方式,实施安全素质、技能素质、管理素质、文化素质“四大模块”培训,打造了一批“白国周式班组”,去年对井下6264名班组长全部脱产轮训一遍。神华集团宁煤公司羊肠湾煤矿近两年投入近180万元,为所有班组装备了电子教室,安装了45套多媒体教学软件终端;今年宁煤集团还购买10辆轿车奖励“十佳班组长”。三是整合劳动力市场,统一全员培训。不少地方政府创造了小煤矿区域性集中培训的经验。如山西长治县政府成立“煤矿职工管理中心”,建立完善了统一招工、统一培训、统一用工、统一管理的“四统一”体制,实现了“劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率”4100%,全县30处地方煤矿、平均年产原煤1500万吨,已连续8年未发生一次死亡3人以上生产安全事故。四是信息化程度高。各地、各企业特别如注重培训信息化建设。如龙口矿业集团近3年共投资1800多万元,建立了培训综合数字网络系统,建立了“网能大学学习培训网站”,建立多媒体集中学习室9处,65个区队都配备多媒体会议室,进口安装了大屏幕显示器,将网络终端延伸至各办公楼、基层单位、职工宿舍和家庭。山西、河南、江苏等地开发使用了煤矿安全培训管理信息系统,实现了网上报名、咨询、考试、阅卷、审批等信息化管理,提高了工作效率。重庆煤监局成立“教考分离”领导小组,在省局培训中心设立了培训考试中心,在国有重点煤矿企业和重点产煤区县设立考试分中心,形成统一的培训考试网络体系,全市实现了计算机“教考分离”。五是突出重点,目标明确。不少企业针对自身工作的特点,重点突出,一抓到底,收到了明显的效果。如大同煤矿集团把“一通三防”工作放在重中之重的位置,提出“人人都是通风员”核心理念,强化全员“一通三防”知识培训,从规划、制度、教材、题库、实训等方面推进“人人都是通风员”长效机制建设;该集团塔山矿职工下井前抽选23题进行答题考试,不合格者不得下井作业,强化安全意识和安全知识的提高。开滦集团以培育“本质型安全人”为目标,建立健全学院评教、督导评教、领导考核、教师互评、送培单位反馈等训质量评价体系,提高了教学质量。六是加强校企联合,注重人才培养。各地、各单位主动与有关煤炭高效沟通协作,采取扩大主题专业招生规模、实行对口单招、委托培养和加强职业教育等办法,为煤矿培养了大批专业技术人才。如神华、中煤、淮南、淮北、阳泉等一大批国有大型煤炭企业,内蒙古伊泰集团等民营股份制煤炭企业与中国矿大、华北科技学院等院校签订各类人才培训协议,有的大型企业开办了煤炭职业学院。据统计,目前“对口单招”煤炭院校有21所,23所职业院校列入煤炭行业技能紧缺性人才培训基地,24家大型煤炭矿企业开展了现代远程网络教育培训,培养了大批专业技能人才。七是执法力度大,职能交接顺。如河南煤监局坚持每年组织5个监察分局开展两次异地交叉安全培训专项执法监察,2006年以来仅对安全培训违法违规行为累计罚款高达1200多万元。陕西省煤炭局严格煤矿安全培训考核,去年共取消10名作弊、85名高替考人员的考试资格。山东省煤炭培训职能交接过程稳、速度快、频率高,省政府有关领导亲自协调,成立了省煤矿培训中心,先后召开三次专题会议,去年4月全部移交到位,培训“三项岗位人员”超计划5000人次,实现了有序衔接、平稳过渡。

()培训工作取得了较好成就。在各方面的共同努力下,煤矿安全培训工作得到进一步强化,大大提高了全员安全意识和安全技能。据统计,2006-2009年,全国共培训煤矿企业主要负责人约为6万人次、管理人员37万人次,特种作业人员253.3万人次,有力促进了全国煤矿安全生产形势稳定好转。“十一五”以来,全国煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转,2009年与2005年相比,全国煤炭产量由21.1亿吨增加到30.5亿吨,增长44.5%;事故死亡人数由5938人下降到2631人,下降55.7%;百万吨死亡率由2.811下降到0.892,下降68.3%。这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果,是各级政府及部门共同努力和狠抓落实的结果,也是各煤矿企业以及安全培训机构的辛勤耕耘和扎实工作的结果。在此,受骆琳、铁锤同志的委托,我谨代表总局和国家煤监局,向全国煤炭系统长期奋战在煤炭安全培训战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!总结煤矿安全培训工作,有以下几点体会:[Xkzi_PageBreak]

第一,  提高认识是做好煤矿安全培训工作的前提。国家兴旺,教育为本;安全生产,培训为先。安全培训是贯彻“以人为本”为核心的科学发展观、实现安全发展的内在要求;是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针、建立安全生产长效机制的重要举措;是从根本上提高员工素质,消除“三违行为,减少生产安全事故,实现安全生产的治本之策。我们必须充分认识安全培训工作的重要性,把安全培训作为安全生产的基础性、战略性工程来抓。

第二,  落实责任是做好煤矿安全培训工作的关键。干任何工作,责任是核心,落实是关键。要搞好煤矿安全培训工作,必须落实煤矿企业、培训机构、监管监察机构等单位及其负责人的培训责任制,加强领导、精心组织,确保培训经费、师资、设施、教材等到位。

第三,  注重质量是做好煤矿安全培训工作的要害。安全培训工作是一件看得见、摸得着的基础伟业,“一分耕耘一分收获”,一定要扎扎实实把培训质量摆在首位。安全培训必须坚持质量第一、学用结合、注重实效的原则,健全培训规章制度,将提高教学质量和培训效果贯穿于培训的各个环节和各个方面,形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

第四,  基础建设是做好煤矿安全培训工作的保障。基础建设既包括培训相关法制体制机制、标准和制度等“软件”建设,也包括培训基地、师资、教材等“硬件”建设,基础条件具备了,才能为培训工作提供有力的基本保障。

第五,  监督检查是做好煤矿安全培训工作的手段。通过采取“教考分离”、考核发证、监督检查等强有力的措施,提高教学质量,提高从业人员就业准入资格,保证从业人员依法持证上岗和依规接受安全教育培训。

只要我们不断总结研究培训工作的特点规律,不断完善、丰富和发展,就一定能够开创煤矿安全培训工总新局面。

二、正视煤矿安全培训存在的问题和不足,充分认识培训工作的重要性、艰巨性和长期性

虽然煤矿安全培训工作取得了一定成效,但我们也要清醒地看到存在的薄弱环节和突出问题。一是一些煤矿企业安全培训主体责任落实不到位。有的企业没有配备培训机构和人员培训制度不健全,有的企业安全培训投入不足、没有按要求提取培训经费,致使培训工作投入得不到保障,培训基础比较薄弱,培训计划、制度落实不到位。一些小煤矿对“三项岗位人员”不培训、少培训、假培训,造成无证上岗。从今年发生的多起事故调查来看,不少小煤矿新工人不经过培训就直接上岗作业,成为事故的肇事者和直接受害者。二是一些培训机构对培训质量不够重视。有的培训机构培训方式落后,教学内容单一,教学设施简陋,教师素质不高,造成培训质量低下;个别机构没有把功夫用在培训上,而是重创收、轻培训、轻质量;有的培训针对性不强,教材适应性较差,培训的内容与学员实际工作岗位需求不适应。三是一些地方部门对培训工作监管不力。有的培训考核发证部门监督检查制度不完善,对煤炭企业安全培训情况检查不到位,没有实现“教考分离”,缺课、替学和代考等现象屡禁不止,甚至个别单位未取得培训资质违规培训。四是职能交接期间培训工作有所弱化。一些地区在培训职能交接过程中,沟通衔接不够。交接进度较慢,培训监管工作出现空档。一些新组建或新接手培训工作的部门,在培训机构、制度、人员、经费等方面不到位或不落实,监管有漏洞。职能正在交接的部门,思想和队伍建设不稳定,投入难以保证,培训监管滑坡。五是一些标准规范修改滞后。现行的一些培训制度规定、标准等已不适应新的形势和要求,亟待改革创新。

这些问题和不足,各地、各单位应高度重视,尽快解决。[Xkzi_PageBreak]

(一)  从安全培训工作的地位和作用看安全培训工作的重要性。安全培训是非常重要的智力投资,是企业强化安全管理的重要手段。管理、装备、培训三并重,是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。可见,安全培训在安全生产工作中具有基础性、根本性、决定性的作用。一是通过培训要提高企业全员安全第一的思想意识。通过开展各类安全培训,学习了解党中央、国务院关于安全生产的方针政策、法律法规,增强全员的安全意识、法律意识、责任意识,使领导干部认识到抓生产是政绩、抓安全也是政绩,牢固树立安全发展的理念,正确处理好安全与生产效益的关系,始终把安全生产放在各项工作的首位;使广大职工认识到生命的宝贵和价值,提高安全防范意识,正确履行从业人员安全生产的权利和义务。二是通过培训要提高从业人员专业知识和技能水平。坚持理论与实际相结合、培训与岗位相结合,通过岗位培训,既要从业人员接受岗位规范、专业知识和专业技能,熟悉与本职工作有关的各项法规、制度、措施和作业操作规程,又要注重实际操作技能的培训,做到应知应会,最终提高从业人员的专业知识和技能水平,满足上岗作业安全生产的需要,严防“无知者无畏”酿成事故。三是通过培训要提高从业人员遵章守纪的安全自律能力。由于煤矿的特殊性、高风险性,加上人的不安全行为,不按章办事,极易造成事故发生,且绝大多数是责任事故。条条规程血染成,不能再用血验证。只有严格遵守煤矿安全规程、操作规程、作业规程,按规律办事,按规章作业,形成遵章守纪的习惯,从“要我安全”转变为“我要安全”“我会安全”,做到“三不伤害”(不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害),增强自主管理、自主保安的自律能力。四是通过培训要促进企业安全文化建设。企业安全文化的核心是人,通过培训教育宣传手段等传播安全文化,树立以“人”为本的管理思想,形成职工自觉遵守安全行为规范的氛围,使企业的规章制度转化为员工的自觉行动,大大提高企业管理水平和文化建设。

培训工作的重要性无可置疑,现在问题的关键是,如何解决“硬规定软执行”、如何解决执行过程中打折扣问题。[Xkzi_PageBreak]

()从煤矿安全生产的现状看安全培训工作的艰巨性。一是煤矿职工素质现状堪忧。据中国科协《科技工作者建议》调研,国有煤矿工人中初中以下文化程度的占63.1%,高中以上的占31.1%,大专以上的仅占7.5%;私有煤矿工人中初中以下文化程度的占75.1%,高中以上的占24.8%,大专以上的仅占2.2%。关于事故发生的原因,67.7%的接受调查者认为是矿工缺乏安全生产意识,25.2%认为是煤矿企业的管理漏洞,4.9%认为是矿工不知道安全生产知识。由于基础教育不足、安全素质低下、安全意识及知识缺乏,致使煤矿“三违”行为严重,给安全培训工作带来极大困难。二是煤矿建设项目摊子过大。目前正值煤炭工业大发展、大建设、大调整时期,全国各类在建项目(含整合技改)7000余处、新增能力15亿吨/年,整合技改、兼并重组正处于攻坚阶段,造成煤矿安全生产领域高素质的管理技术人才和高技能工人的专门人才紧缺。特别是,一些其它行业的企业以超常规的速度进入煤炭开采领域,没有从事煤炭生产建设的专业队伍和工作经验,专业技术人员匮乏,安全基础管理薄弱等,这种“只要有钱就能办煤矿”的现象,使培训工作压力很大。三是小煤矿队伍不稳定、流动性大。全国煤矿人才队伍发展总体很不平衡,神华、中煤、原国有重点煤矿等一大批现代化煤矿的一线操作人员大多是大中专学生;而数量众多的小煤矿一线工人基本是农民,文化水平低,缺乏煤矿基本知识和安全技能;再加上一些煤矿生产不正规,以包代管、层层转包等,队伍流动性大,安全培训任务艰巨。四是从业人员素质不完全适应科技发展的需要。有的国有大矿采煤工作面、大型机电设备等实现了无人值守,机械化、信息化水平较高,但人才队伍素质整体偏低,很不适应。不少小煤矿监测监控系统形同虚设,很大程度上不是买不起设备,而是没有高素质的人员去管理和操作,培训任务艰巨。五是煤矿专业领导人才缺口较大。国务院《通知》要求煤矿领导下井带班,并与工人同时下井、同时升井。带班下井的领导必须懂煤矿、懂专业、熟悉生产环节,否则也是一种形式。而不少煤矿特别是小煤矿的领导人员,远远满足不了要求,目前全国小煤矿按1万处来算,如果每个矿配备3名副总工程师,还需要配备3万名,教育培训任务很艰巨。

(三)从煤炭工业持续健康发展看安全培训工作的长期性。一是企业安全发展、可持续发展决定了培训工作的长期性。伴随着经济工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐,企业之间的竞争越来越多的表现为人力资源的竞争。现如今国内外知名企业早已把优先发展职工教育培训作为发展策略的战略方向,成为了打造企业核心竞争力、实现可持续发展的重要手段。可见,从企业长远战略意义上来看,决定了安全培训工作的长期性。二是全面强化安全生产预防工作决定了培训工作的长期性。安全培训是事故预防的基础,是贯彻落实预防为主的关键。预防为主是实现安全生产的永恒课题,安全培训也是永恒的、长期的工作。三是科技不断进步决定了培训工作的长期性。随着科技进步日新月异,知识更新永无止境,煤矿安全生产法律法规、技术标准、规范规程、科技装备不断变化,从业人员需要长期性的培训。四是煤矿行业的特殊性和灾害的日益严重性决定了培训工作的长期性。煤矿井下作业是动态的,采掘工作面生产是不断变化的,队伍更新快,需要持续不断的更新培训。特别是随着开采深度的不断增加,煤矿开采条件日益复杂,瓦斯、冲击地压、水害、地温等灾害日益加剧,许多低瓦斯矿井变成了高瓦斯矿井,要求从业人员不断认识和掌握自然灾害不断加剧的规律和特点,客观上决定着培训工作的长期性。[Xkzi_PageBreak]

希望各地、各部门、各煤矿企业及培训机构,从落实科学发展观,构建和谐社会的高度,牢固树立以人为本,安全发展的理念,进一步增强做好煤矿安全培训工作的责任感和使命感,把安全培训作为一项重要的基础性工作和战略性任务来抓,加强领导,采取措施,深入推进。

三、以贯彻落实国务院《通知》为准则,明确目标,强化措施,扎实推进煤矿安全培训工作

77,国务院召开了118次常务会议,对安全生产面临的深层次问题进行了专题研究。719,国务院印发了《通知》,提出:“强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭”;《通知》还要求:“制定和实施高危行业从业人员资格标准”。819,国务院安委会召开了全体会议,张德江副总理主持并作了重要讲话,并再一次强调:“要严格安全准入制度,抓紧制定行业生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准,严格把关,不具备条件不准投入生产、建设和作业。”张德江副总理于本月中旬亲自带队分别到江苏、河南和神华集团、中煤能源集团等6家中央企业进行了安全生产专项调研,对强化企业安全生产主体责任,加强全员安全教育培训,严格做到所有从业人员先培训后上岗,特殊工种持证上岗;加强安全生产预防能力建设,高度重视人员培训等方面的改进和提升工作等提出明确要求。《通知》的下发,既为我们今后搞好安全培训工作指明了方向,也对煤矿安全培训工作提出了更新、更高、更严格的要求。

下一步全国煤矿安全培训工作总体目标是:计划每年培训“三项岗位人员”75万人次以上,班组长每三年轮训一遍;到2012年底,“三项岗位人员”全部实现“教考分离”,国有煤矿或国有控股的煤矿企业全部实现变招工为招生;到“十二五”末,重点产煤县(市区)基本实现区域性招工和培训一体化的用人机制,提高煤矿从业人员资格准入标准,实现培训工作全员化、实效化、信息化,不断提高煤矿从业人员的安全素质,促进全国煤矿安全生产形势根本好转。

全员化,企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过安全生产教育和培训合格后上岗。

实效化,在加强理论教学培训的基础上,更加注重专业知识,更加注重实际技能,更加注重尊章守规,更加注重安全生产的实际效果,求真务实,不做表面文章,不图形式,不走过场,为安全生产培训和培养懂专业、有技能、守规章、会管理的过硬人才。

信息化,以现代信息化技术为手段,实现网络培训、远程培训、视频培训等,推动教考分离、档案管理等信息化。

按照上述目标和要求,一段时期内应该抓好以下七项重点工作:

(一)  继续完善煤矿安全培训法规标准建设。《通知》要求“制定和实施高危行业从业人员资格标准”、“建立更加完善的技术标准体系”,为规范煤矿安全培训工作、制定《煤矿安全培训规定》等提供了强有力的支持和依据。[Xkzi_PageBreak]

一要抓紧制定出台《煤矿安全培训规定》。该规定是对多年来煤矿安全培训工作的实践总结,吸收了有关规范性文件的规定要求,是贯彻落实国务院《通知》的一项重要举措,对今后煤矿安全培训工作具有重要指导意义。该规定与现行培训有关规定的主要创新之处有:拟制定煤矿从业人员资格标准,按矿井规模和设计生产能力设置各类从业人员就业资格标准,推动变招工为招生,提高全员就业准入门槛;简化矿长资格证和矿长安全资格证的培训程序,按照“分别申请、合并培训、各自审查、同时颁证”的工作机制,矿长“两证”由一个部门负责的,要合并培训、同时发证;由不同部门负责的,应加强沟通协作,避免重复培训;强力推行“教考分离”,提高学员考试成绩合格分数,以考促教;适当延长主要负责人和安全管理人员复训年限,拟将现在的每年一次改为二年一次;严格执行矿长职业资格准入否决制度,对发生过重大、特别重大事故负有主要责任的煤矿,将其列入“黑名单”终生不予颁发资格证;在一定机构接受过培训取得的资质应在全国通用,实现培训资源信息化管理等。这次会议上,请大家提出书面的修改意见和建议,力争明年以总局局长令的形式颁布实施。

二要继续制定和完善特种作业人员安全技术培训大纲及考核要求等标准。抓紧制定煤矿通风工、防治煤与瓦斯突出工、瓦斯抽采工等三个工种《安全技术培训大纲及考核要求》,力争年底前以总局AQ形式颁布实施;并启动其他特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准的修订工作。各地、各单位应结合辖区的具体情况,不断补充和完善配套法规标准体系,继续推进技术标准体系建设。

三要学习贯彻执行《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。该规定于今年5月以总局第30号令颁布。71正式实施,对煤矿10个特种工种进行明确规定和要求;各地、各单位要认真学习、全面贯彻,进一步规范特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审及其监督管理工作,提高特种作业人员的安全技术水平。

四要做好煤矿安全培训“十二五”规划编制工作。各地、各部门、各单位要把安全培训纳入安全生产总体规划,同步规划,同步部署、同步推进。要紧密结合安全生产“十二五”规划的编制工作,抓好安全生产教育培训重大课题的研究和专题规划的编制,明确任务和政策措施,制定每年培训“三项岗位人员”不少于75万人次的计划目标。

(二)  充分发挥煤矿企业安全培训的基础作用。落实企业安全培训主体责任和基础作用,是提高人员安全素质和技能的根本途径,是预防和减少事故的治本之策。

一要强化落实煤矿企业安全培训主体责任。《安全生产法》第二十一条明确规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业”。企业必须本着对员工负责、对企业负责、对行业负责、对社会负责的精神,落实培训机构、人员、设施、计划和内容,扎实做好本企业员工的教育培训工作。

据了解,全国目前有50多家大型企业,自办了较高质量的职工技校、职业技术学院、职业大学和企业党校等,一定要在现有的基础上,高标准、严要求、提质量,争取涌现出一批国家级区域性的安全培训基地。

二要继续实施“万名班组长安全培训工程”。各煤矿企业要认真贯彻落实总局、国家煤监局《关于进一步加强煤矿班组长安全培训工作的通知》(安监总煤行【200987号)精神,以学习推广“白国周班组管理法”为重点,继续做好煤矿班组长安全培训工作,要在2011年底之前将所有班组长全部培训一遍。要加强班组长培训的制度建设,制定培训计划,按照规定的培训内容和培训时间严格教学管理,确保至少每3年轮训一遍,切实提高班组长的安全素质和安全管理水平,建立完善煤矿班组长培训的长效机制。

三要继续推进变招工为招生。2012年底,国有煤矿或有控股的煤矿企业要全部实现变招工为招生,从事井下工作的新工人应当接受技工学校至少一年的正规教育,经考核合格后方可上岗;到“十二五”末,重点产煤县(市区)要建立统一的煤矿劳动力市场,基本实现区域性招工和培训一体化的用人机制,提高全员素质,稳定职工队伍。

(三)  充分发挥煤炭大专院校的作用,鼓励扩大专业技术和技能人才培养。《通知》指出:“进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才”。各煤炭专业大专院校一定要充分发挥基础功能强、师资力量强、社会影响大等特点,尽最大努力为煤炭工业的发展培养高素质人才。[Xkzi_PageBreak]

(四)  进一步推进实现“教考分离”

一要明确目标。在全国煤矿安全培训强制推行“教考分离”,力争2011年底以前煤矿主要负责人和安全管理人员全部实现“教考分离”,2012年底煤矿特种作业人员全部实现“教考分离”,做到统一题库、统一标准、机上考试、机上判卷的要求。各地要对“教考分离”工作加强领导,制定计划,落实责任,确保在规定期限内完成;逾期不能实现“教考分离”的,要依法依规暂扣相关培训资质。

二要建立专门考试机构。学习推广重庆、四川、河南、云南煤矿安监局等成熟经验,加快推进区域性培训考试机构建设,形成统一的培训考试网络体系。考核发证部门要严格考核,必须做到每场考试选派监考人员到位,并指导督促考试机构的投入、装备、设施、人员等到位。

三要建立培训信息化管理系统。推广网络培训、远程培训、电化培训,逐步实现多媒体网络教学、网络考试、信息管理、档案管理等目标,提高培训管理工作效率与质量。

(五)  切实加强安全培训机构管理

 一要严格培训机构资质管理。重点要加强小煤矿安全培训的机构建设,建立一批安全培训示范基地,推进培训机构正规划和标准化建设。同时,对不具备培训条件、培训行为不规范、培训质量差、信誉度不高、只顾赚钱不顾质量的培训机构,该降级的坚决降级,该取缔的要坚决取缔。

二要加强师资队伍及师资库建设。继续开展对培训机构负责人和骨干教师,特别是在职中青年教师的培训,并充实一批理论水平高、实践经验丰富的专业人才和专家学者的兼职教师队伍;探索建立教育培训师资库试点工作,力争“十二五”末基本建立全国师资网络,实现优质教师资源共享。

三要注重实际操作技能的培训。按照学用结合、因材施教的要求,及时更新培训内容,使学员“带着问题来、装着答案走”,帮助企业解决现场实际问题;强化培训需求导向,真正做到“干什么学什么,缺什么补什么”,做到培训与岗位专业技能相结合、与基本安全素质相结合、与应急处置能力相结合,防止教案长期不变,教学老生常谈;不断创新培训方式,灵活运用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等方法,并注重实际操作训练,严防图形式、走过场,推动培训实效化。

(六)  继续加大对煤矿安全培训的监督指导力度

一要继续稳妥做好培训职能交接工作。各部门应积极向当地政府汇报,提请当地政府尽快明确培训职责范围,加强部门间的沟通协调,力争今年年底全部实现交接。培训职能已经交接到位的地区,要保证培训机构、制度、人员、经费等落实到位,提高培训质量和效率;尚未交接到位的地区,各级煤监机构要一如既往地开展好培训工作,做到工作不能停、人员不能散、机构不能撤、力度不能减。[Xkzi_PageBreak]

二要加强安全资格证书的发放和管理。在这里需要强调的是,凡经依法取得的安全资格证书,适用于全国各地煤矿,各地不要人为设卡,造成重复培训。负责培训的部门或机构要强化安全资格证书的监管,严防培训图形式、走过场,严禁乱办班、乱培训、乱发证,严肃查处培训考核发证工作中的不正之风和腐败现象。

三要加强监督检查。安全监管监察机构要把安全培训列入年度执法计划,督促企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工作人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过安全生产教育和培训合格后上岗,实现培训全员化。加强培训的监督检查,9月份,总局和国家煤监局将组织开展安全培训专项检察,采取各地自查、省际互查和国家抽查的方式,对安全培训工作情况进行监督检查;凡存在不经培训上岗、无证上岗的煤矿,要依法停产整顿;没有对井下作业人员进行安全培训,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。

(七)  总结宣传典型,安全培训工作创新。这次会议交流的10家典型经验以及先进经验汇编,各具特色,还有一些单位工作经验也很典型,是这一时期基层创造成功经验的集中代表,对全国煤矿安全培训工作将起到示范引领作用,希望大家相互借鉴,取长补短,共同推进。今后,国家煤监局将会同全国各地、各单位,更加注重发现和总结煤矿安全培训方面的新鲜、成功的经验,认真选树典型,学习推广典型,由点到面,推动煤矿安全培训工作的思路创新、方式方法创新、机制创新。同时,今年总局将在全系统设立“安全生产创新奖”,各地、各部门、煤矿企业和培训机构都要建立创新发展的激励机制,鼓励和引导基层同志的创新积极性,在传承老传统的基础上,解放思想,大胆实践,创造性地开展工作,在安全培训方面有特殊的创意、特别的做法、特好的效果,可以申报“安全生产创新奖”,通过不断创新把煤矿安全教育培训工作不断推向新的高度。

四、认清当前煤矿安全生产形势的极端严峻性,扎实做好后四个月煤矿安全生产工作

今年以来,全国煤矿安全生产形势非常严峻。据调度快报,截止到822,全国煤矿共发生事故866起,死亡和下落不明1665人,同比起数减少177起,下降17%,死亡人数增加81人,上升5.1%,主要表现为“两个上升”、“两个多发”,即:重特大事故上升(重大事故去年16起,死亡217人,今年已经16起,死亡256人;特大重大事故去年4起,死亡292人,今年已经5起,死亡201人),非法违法生产造成的较大以上事故上升1-6月,71起较大以上事故中,有26起是由于非法违法生产建设导致的,共造成321人死亡,分别占较大以上事故起数、死亡人数的36.6%53.1%),在建技改整合矿井事故多发1-7月,煤矿新建矿建、技改整合和重组矿井发生较大以上事故51起,死亡584人,分别占煤矿较大以上事故的60.7%80.6%;其中技改整合和重组矿井发生48起,死亡486人,分别占煤矿建设项目较大以上事故的94.1%83.2%),国有大型企业重特大事故多发5起特别重大事故中3起发生在国有煤矿,其中2起发生在中央企业)。主要原因有:一是重效益、轻安全,对安全生产思想上不重视,措施上不落实;更有甚者,根本无视安全生产。二是现场安全管理不严格,违章指挥,违章作业、违反劳动纪律现象仍然严重。三是安全监管不到位,企业主体责任不落实,该停产整顿而没有真停产、真整顿,该关闭而没有及时落实严格的关闭措施。四是一些地区建设项目勘探、设计、施工不规范,违规层层分包转包、以包代管。五是隐患排查治理不彻底,一些地方和企业对危险源监控不力,重大隐患长期得不到有效整治。六是安全基础工作薄弱,安全生产制度标准修订滞后,技术装备落后,从业人员安全技能素质低下。针对今年以来重特大事故反弹的严重态势,党中央、国务院领导多次做出重要指示,对于每一起重大事故救援处置都给予具体指导,同时要求认真吸取事故教训,举一反三,结合转变发展方式,从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。我们要充分认识安全生产面临的严峻挑战,充分认识加强安全生产工作的现实紧迫性和极端重要性,以对党和人民高度负责的精神警钟长鸣,常抓不懈,采取更加有效的措施和更加严格的管理,真正把各项政策措施和规章制度落实到位,坚决遏制重特大事故。[Xkzi_PageBreak]

从煤矿安全生产基础管理的角度,除安全教育培训外,我再重点强调几个方面的工作。

一要突出预防为主。防范生产安全事故发生,最有效的措施和手段是做好预防工作。事故抢救很重要,事故预防更重要,是真功夫、真本事。要全面加强安全生产预防能力建设,加大预防的科技含量,高度重视行业标准、技术水平、生产条件、现场管理、技术管理、安全监控、教育培训等方面的改进和提升,用信息化手段提高安全保障水平。要严格安全许可制度,严把技改和新建项目安全准入关,严防和淘汰安全性能低下的落后产能。要鼓励支持大集团兼并改造小煤矿,全面提升小煤矿安全生产水平,促进煤炭资源向优势企业集中。要加强对整合技改煤矿的监管。要逐步提高煤矿的准入门槛和办矿水平,做到系统合理、装备先进、管理科学、培训严格。

二是强化隐患排查治理。以开展煤矿安全“一三一”专项治理行动为重点,深化瓦斯、水害和火灾等隐患排查治理;督促煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度,总结推广神华集团隐患排查治理激励机制和信息化管理,严格执行以安全生产专业人员为主导的效果评价和严格考核;落实重大隐患分级挂牌督办制度,做到隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”制度;非法违法是最大的隐患,要深入开展打击非法违法生产行为专项行动,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔,一律按规定上限予以处罚,一律依法严格追究有关人员责任。

三是要深入开展安全质量标准化工作。各地,各煤矿企业要积极开展安全质量标准化创建活动,加快实施岗位达标、专业达标、企业达标。要紧密结合辖区煤矿实际,对不同类型、不同等级的煤矿实施分类管理、分类指导,对照标准逐矿进行考核评估,实现全过程、全方位动态达标。规定期限内没有实现动态达标的,要暂扣煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证,责令停产整顿,整顿无望的要坚决关闭。对新建和整合技改煤矿不达标的,一律不得验收,不得发放安全生产许可证。今年9月份,国家煤监局将组织开展全国煤矿安全质量标准化互检活动,相互交流、相互学习、相互促进,选树一批国家级安全质量标准化示范矿井,总结经验,相互推广,整体推动。

四要强化煤矿领导下井带班制度的落实。督促企业严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,要求煤矿带班干部与工人同时下井、同时升井。如果煤矿企业领导干部不下井带班,工人有权拒绝下井作业;领导干部提前升井,工人有权提前升井。近日,总局将下发《煤矿领导下井带班规定》,各地各企业要常抓不懈,形成制度,认真落实。

五要继续深化煤矿班组安全建设。要以学习推广“白国周班组管理法”为重点,不断提高班组安全生产管理水平,强化煤矿井下现场安全生产管理。四季度,总局和国家煤监局将会同全总组织开展全国煤矿优秀安全班组、班组长、特聘群众安全监督员评选活动,并召开煤矿班组建设工作会议进行命名表彰,进一步推动煤矿班组安全建设,夯实安全基层建设。

六要加快推进小型煤矿机械化。总局和煤监局将联合发改委和能源局下发《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》,督促指导各省(市区)抓紧编制《关于推进小型煤矿机械化规划》,并纳入地方煤炭工业“十二五”发展规划,指导各地选树一批小煤矿机械化的典型,以点带面,总体推进,全面提升小型煤矿机械化水平。

同志们,煤矿安全培训工作意义深远、任务艰巨,每位从事煤矿安全培训的同志责任重大、使命在肩。希望大家认真学习贯彻国务院《通知》,振奋精神,开拓创新,努力推动煤矿安全培训工作再上新台阶,为实现全国安全生产状况根本好转、构建和谐社会做出不懈的努力!

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